中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉峰作客中國(guó)網(wǎng)訪談間

2016年2月26日，第十二屆全國(guó)人大第十九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡(jiǎn)稱《深海法》），并于5月1日正式頒布實(shí)施。到如今，《深海法》已頒布了一周年。這一年里，我國(guó)的深海海底工作有哪些新氣象呢？《深海法》的出臺(tái)給我們國(guó)家產(chǎn)生了哪些積極的影響呢？為此，中國(guó)網(wǎng)專訪了中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“大洋協(xié)會(huì)”）秘書長(zhǎng)、辦公室主任劉峰。

按照《深海法》要求 完善頂層設(shè)計(jì)

深海區(qū)域指的是任何國(guó)家管轄范圍外的海底區(qū)域，這片區(qū)域面積占到了地球面積的49%，按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確定的原則，這個(gè)區(qū)域是全人類共同繼承的財(cái)產(chǎn)。因此，為了規(guī)范我國(guó)企業(yè)、公民和有關(guān)組織開展的國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)、保護(hù)參與者的基本權(quán)益，我國(guó)制定了《深海法》，這也成為了整個(gè)大洋工作的里程碑，在推動(dòng)我國(guó)深海法律體系建設(shè)方面起到了積極作用。

《深海法》第四條規(guī)定，國(guó)家應(yīng)該制定深海海底區(qū)域勘探開發(fā)的國(guó)家規(guī)劃，因此，我國(guó)關(guān)于這部分內(nèi)容，做了幾項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。

其一，這一年中，依據(jù)《深海法》，國(guó)家海洋局、外交部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部組織編制了《深海海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，并于2017年4月16日由六部委局聯(lián)合印發(fā)。接下來我們將統(tǒng)籌力量，抓好“十三五”規(guī)劃落實(shí)工作，推進(jìn)國(guó)際海底區(qū)域資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提升深海科技創(chuàng)新能力，加大深海裝備研發(fā)力度，加快深海支撐平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益；

其二，國(guó)家海洋局制定了一系列的配套制度。目前，已于4月27日正式印發(fā)實(shí)施了《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可辦法》規(guī)范性文件及《載人潛水器潛航學(xué)員選拔要求（醫(yī)學(xué)部分）》和《載人潛水器潛航學(xué)員培訓(xùn)大綱》等海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也已由國(guó)家海洋局批準(zhǔn)發(fā)布，自2017年6月1日起實(shí)施。另有《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)資料管理辦法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)樣品管理辦法》《深海海底區(qū)域資源環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)管理辦法》等配套制度文本及相關(guān)材料也在抓緊制訂中，有望今年５月出臺(tái)，早日搭建起實(shí)施深海法的“四梁八柱”；

其三，資源調(diào)查工作不斷拓展,今年我國(guó)會(huì)有7個(gè)大洋航次任務(wù),重點(diǎn)保障了“蛟龍”號(hào)載人潛水器試驗(yàn)性應(yīng)用工作和勘探合同區(qū)的外業(yè)調(diào)查工作。持續(xù)開展裝備升級(jí)和研發(fā),深海裝備技術(shù)逐步走向應(yīng)用,深海調(diào)查能力進(jìn)一步增強(qiáng),“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“海龍”系列無人纜控潛水器和“潛龍”系列無人無纜潛水器等深海高新技術(shù)裝備為我國(guó)開展資源調(diào)查、履行勘探合同義務(wù)提供了有力保障；

其四，全國(guó)人大環(huán)資委和國(guó)家海洋局共同組織了《深海法》實(shí)施的大檢查，通過實(shí)地走訪從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查、勘探和深海裝備研發(fā)等活動(dòng)的中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所、國(guó)家海洋局第一海洋研究所、國(guó)家深?；毓芾碇行?、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、上海交通大學(xué)、中船重工702所等相關(guān)單位,了解各單位貫徹實(shí)施《深海法》的情況和遇到的問題,關(guān)注各單位在深海環(huán)境保護(hù)、資料樣本匯交以及科學(xué)技術(shù)能力提升情況,同時(shí)認(rèn)真聽取各單位對(duì)深海公共平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行情況和深海法律政策制訂的意見建議等,為進(jìn)一步推動(dòng)《深海法》貫徹實(shí)施以及制定相關(guān)配套制度、政策提供參考。

劉峰在訪談間

“蛟龍”作名 探海為“實(shí)”

2012年，我國(guó)自主研發(fā)的載人潛水器“蛟龍”號(hào)進(jìn)行了最大下潛深度為7062米的海試，這個(gè)消息曾轟動(dòng)一時(shí)。劉峰就是“蛟龍”號(hào)載人潛水器的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，也是當(dāng)時(shí)海試的現(xiàn)場(chǎng)總指揮。然而，劉峰告訴記者，“蛟龍?zhí)胶！北取膀札垺碧?hào)寬泛得多，工程覆蓋我國(guó)深海大洋事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，是全面規(guī)劃我國(guó)深海大洋事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，包括資源勘探、資源評(píng)價(jià)、技術(shù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等幾方面內(nèi)容，技術(shù)發(fā)展中又涵蓋勘探技術(shù)、開發(fā)技術(shù)、船舶運(yùn)輸技術(shù)等方面內(nèi)容。

在我國(guó)“十三五”規(guī)劃中，“蛟龍?zhí)胶！笔?65個(gè)重大工程之一，也是海洋領(lǐng)域的四個(gè)重大工程之一。目前，國(guó)家海洋局已組織完成“蛟龍?zhí)胶！惫こ探ㄔO(shè)總體方案和深海技術(shù)裝備、礦產(chǎn)資源、生物資源、環(huán)境、支撐平臺(tái)等分報(bào)告的編制工作，正按要求編制“十三五”可行性研究報(bào)告。

“蛟龍?zhí)胶！惫こ烫岢龅慕ㄗh目標(biāo)包括，到2020年，要升級(jí)“三龍”（“蛟龍”號(hào)載人潛水器、“潛龍”系列無人無纜潛水器和“海龍”系列無人纜控潛水器）裝備體系，發(fā)展新一代深海技術(shù)和提高裝備制造水平。目前，我國(guó)的“三龍”系列平均與世界先進(jìn)水平持平，個(gè)別方面領(lǐng)先國(guó)際?？梢院茏院赖恼f，經(jīng)過近二十年的工作，我國(guó)深?？碧窖b備技術(shù)已從跟跑、并跑到達(dá)如今的領(lǐng)跑位置。大洋協(xié)會(huì)不會(huì)因此停滯腳步，相反，除了升級(jí)“三龍”，大洋協(xié)會(huì)還會(huì)繼續(xù)深挖科技，比如，采礦系統(tǒng)的“鯤龍”可以將海底的礦通過管道提升至海面甚至陸地進(jìn)行冶煉、加工、精加工；除此之外，劉峰還跟記者透露，可以讓人在海底駐留更長(zhǎng)時(shí)間的載人“深?？臻g站”也在計(jì)劃當(dāng)中；

“蛟龍?zhí)胶！惫こ讨羞€包括幾個(gè)大型環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，用來全面提升深海環(huán)境認(rèn)知水平，適時(shí)提出環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)計(jì)劃。包括在西太平洋海山區(qū)提出來的海洋保護(hù)計(jì)劃；在印度洋提出了一個(gè)U型的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃；在南海和菲律賓海提出了一個(gè)雙十字的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，通過計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)形狀內(nèi)的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)與管理；

完善深海生物基因資源庫，推動(dòng)深海生物基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是“蛟龍?zhí)胶！敝卮蠊こ讨械囊豁?xiàng)任務(wù)。劉峰告訴記者，這里面包括了深海生物基因資源的研究和開發(fā)。深海的熱液區(qū)域、黑暗區(qū)域及劇毒區(qū)域均發(fā)現(xiàn)了許多深海特殊生物基因，通過對(duì)這些生物基因的開發(fā)和利用，對(duì)人類的生產(chǎn)生活和健康、工業(yè)發(fā)展等方面都將產(chǎn)生較大影響。因此，“蛟龍?zhí)胶！笔侨嫦到y(tǒng)地對(duì)未來十五年國(guó)際深海海底區(qū)域勘探開發(fā)的重大工程。

記者了解到，到2030年，我國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)建成深海強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)，通過“蛟龍?zhí)胶！惫こ掏卣股詈；顒?dòng)的多元需求，引領(lǐng)深海治理體系變革；完成深海資源與空間開發(fā)利用的技術(shù)儲(chǔ)備，完善深海戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局和制度建設(shè)，壯大深海新興產(chǎn)業(yè)。

《深海法》代表了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)

國(guó)家海洋局作為《深海法》的實(shí)施監(jiān)督管理部門，不僅要及時(shí)制定國(guó)內(nèi)配套制度，同時(shí)要與國(guó)際上的法律法規(guī)及時(shí)接軌。這其中就包括與國(guó)際海底管理局今后幾年的工作重點(diǎn)接軌——開發(fā)規(guī)章的制定。

開發(fā)規(guī)章將是未來國(guó)際海底管理局的重要工作之一，規(guī)章的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生重大的影響。目前，我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的態(tài)度積極，投入了大量研究力量開展相關(guān)前期工作。不僅對(duì)深?？碧脚c開采，還要對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)與對(duì)開展相關(guān)活動(dòng)的組織、法人、公民進(jìn)行有效管控。

因此，國(guó)際上對(duì)代表著負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)摹渡詈７ā焚澴u(yù)很高，制定《深海法》的經(jīng)驗(yàn)也被廣為傳頌。（文/中國(guó)網(wǎng) 舒珺 圖/中國(guó)網(wǎng) 葛蕾）