近日，自然資源部網(wǎng)站公布了對十三屆全國人大二次會議多項建議的答復，其中涉及圍填海審批、重大項目用海、圍填海歷史遺留問題處理等多個方面。

嚴格審批程序推動重大項目落地

《關于支持國家重大戰(zhàn)略項目的配套項目用海的建議》，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司，自然資源部作出答復。

2018年7月，國務院印發(fā)《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》提出，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。嚴格審批程序，國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海的，由國家發(fā)展改革委、自然資源部提出審核意見，按程序報國務院審批。

湛江巴斯夫項目為德國巴斯夫擬獨資在湛江市東海島建設的乙烯項目。該項目于2018年8月列入經(jīng)國務院常務會議通過后印發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案（修訂版）》。同月，經(jīng)批示同意，該項目列入第一批重大外資項目。自然資源部、國家發(fā)展改革委均對包括巴斯夫項目在內(nèi)的重大外資項目高度重視，按照國務院部署，國家發(fā)展改革委牽頭成立了重大外資項目工作專班。按照2018年國務院第26次常務會議精神，對于符合生態(tài)保護修復要求的重大外資項目，在圍填海造地審批方面享受國家重大戰(zhàn)略項目政策，加快審批進度。廣東省政府于今年4月依法批準同意首期項目用海，對于推動巴斯夫項目整體落地起到了重要作用。

下一步，自然資源部將會同國家發(fā)展改革委，根據(jù)《海域使用管理法》《通知》及相關文件規(guī)定，嚴格管控新增圍填海，加快處理圍填海歷史遺留問題，依法依規(guī)保障相關項目用海需求。確需新增圍填海的，廣東省政府應嚴格把關，按照嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約原則，在嚴守生態(tài)紅線和尊重當?shù)厝罕姾侠碓V求前提下，統(tǒng)籌考慮巴斯夫“一體化項目”建設規(guī)模、時序，合理確定用海需求，科學提出用海方式，待完成項目涉及的歷史遺留圍填海處理工作后，按程序提出申請。  

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化助推自貿(mào)區(qū)建設

就《關于加大對浙江自貿(mào)試驗區(qū)用海用島支持的建議》，自然資源部作出答復。

2018年12月，自然資源部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于貫徹落實〈國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》，細化了《通知》中可開展新增圍填海審核的國家重大戰(zhàn)略項目認定標準和有關審核程序。自然資源部將會同國家發(fā)展改革委，嚴格按照文件要求認定有關項目是否屬于具有國家重大戰(zhàn)略意義的項目。

2015年2月，國務院批復同意建立國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位包括商務部、國家發(fā)展改革委、自然資源部等39個部門和單位。下一步，商務部將會同國家發(fā)展改革委、自然資源部等聯(lián)席會議成員單位，共同推動解決自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新中遇到的重大問題，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)建設質(zhì)量。

同時，自然資源部將會同國家發(fā)展改革委，對符合文件規(guī)定、確需圍填海的國家重大戰(zhàn)略項目，進一步優(yōu)化審核流程，按程序做好相關審核工作。

自然資源部高度重視圍填海歷史遺留問題處理工作。一是建章立制，制定印發(fā)了《關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》。二是狠抓落實，組織完成浙江省圍填海現(xiàn)狀調(diào)查，督促指導浙江省圍填海歷史遺留問題處理工作。

后續(xù)，自然資源部將按照相關規(guī)定，督促指導浙江省按規(guī)定完成自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)圍填海歷史遺留問題的處理。

提高審批效率加強項目用海保障

就《關于對山東濱州港圍填海項目實行“一港一策”的建議》，自然資源部作出答復。

自然資源部高度重視交通基礎設施建設的自然資源服務保障工作。目前，山東省政府尚未向自然資源部、國家發(fā)展改革委報送有關濱州港建設的新增圍填海申請。下一步，如收到濱州港新增圍填海申請，自然資源部將會同國家發(fā)展改革委根據(jù)《海域使用管理法》《通知》及相關文件規(guī)定，嚴格管控新增圍填海，結合國土空間規(guī)劃、港口建設空間布局等，依法依規(guī)保障相關項目用海需求。交通運輸部支持濱州港提出的符合國家重大戰(zhàn)略的碼頭、疏港鐵路等基礎設施建設。

同時，應統(tǒng)籌考慮港口和疏港鐵路布局，充分利用好既有資源，積極處理濱州市圍填海歷史遺留問題，最大程度節(jié)約集約利用海洋資源，切實轉變“向海索地”的工作思路。在山東省圍填海歷史遺留問題處理方案備案之前，選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設項目，按照《海域使用管理法》屬于國務院審批權限的，自然資源部將優(yōu)化海域審批流程，簡化海域使用論證內(nèi)容，提高審批效率，確保項目盡快落地。

就《關于將湛江港港口建設項目納入國家圍填海政策特別支持范圍，提高湛江港服務國家重大戰(zhàn)略能力的建議》，自然資源部作出答復。

湛江港是我國沿海主要港口和綜合運輸體系的重要樞紐，也是粵西及西南部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托，在服務“一帶一路”和海南全面深化改革開放中具有重要作用?？紤]到我國沿海港口實際吞吐能力過剩、結構性矛盾突出、海洋資源利用粗放等問題，需要統(tǒng)籌考慮港口布局，完善港鐵聯(lián)運、江河聯(lián)運，根據(jù)港口資源稟賦和發(fā)展特點，因地制宜、合理布局，培育戰(zhàn)略性臨港產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌共用已建成港口。符合《通知》及其實施意見，確需新增圍填海的國家重大戰(zhàn)略項目應按規(guī)定提出申請。自然資源部將會同國家發(fā)展改革委等，依法依規(guī)做好相關工作，加強項目用海保障。