辦理全國人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府履職為民的內(nèi)在要求，是凝聚共識做好政府工作的制度性安排。

自然資源部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度、關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，認真落實國務(wù)院第92次、第94次常務(wù)會議精神和李克強總理關(guān)于做好2020年建議提案辦理工作的要求，在各相關(guān)部門的支持配合下，以高度的責任感、使命感和緊迫感辦理好每一件建議提案，全面完成了2020年建議提案辦理工作。

匯民意

促發(fā)展

緊盯熱點民生關(guān)切有回音

2020年，自然資源部辦理人大建議576件，其中單獨辦理9件，牽頭辦理93件，分別辦理29件，協(xié)助辦理335件，參閱110件，納入十三屆全國人大三次會議重點督辦建議目錄的16件，其中主辦件2件；辦理政協(xié)提案278件，其中單獨辦理15件，牽頭辦理48件，分別辦理35件，協(xié)助辦理161件，轉(zhuǎn)《意見和建議》19件，納入全國政協(xié)十三屆三次會議重點提案的13件，其中主辦件6件。854件建議提案全部按時辦結(jié)，實現(xiàn)件件有回音。

建議提案內(nèi)容主要有以下三個特點。

一是集中在土地資源管理、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域。上述三大領(lǐng)域共涉及建議提案606件，占全部建議提案的71.0%。尤其是土地資源管理方面，占全部建議提案的33.1%。其他涉及領(lǐng)域主要包括：自然資源管理基礎(chǔ)工作占9.8%，海洋綜合管理占8.7%，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域占8.5%，測繪地理信息領(lǐng)域占2.2%。

二是聚焦重點熱點難點問題。建議提案大多關(guān)切自然資源部“兩統(tǒng)一”職責，聚焦推進國土空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護修復(fù)、全民所有自然資源權(quán)益實現(xiàn)等工作。比如：涉及各地區(qū)重大項目建設(shè)、各行業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等對土地要素支持和保障的訴求多達197件，占23.1%；涉及城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制的建議提案有170件，占19.9%，反映出代表委員對正在開展的國土空間規(guī)劃編制工作較為關(guān)注。涉及長江、黃河等流域生態(tài)保護的建議提案有65件，反映出流域生態(tài)保護修復(fù)的重要性和迫切性。涉及脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、耕地保護政策等方面的建議提案有46件，反映出代表委員們緊扣中心任務(wù)，緊跟黨中央步伐，積極履職盡責。另外，公共衛(wèi)生體系建設(shè)、疫情防控也成為熱點問題，從規(guī)劃管理、用地保障等角度提出的意見建議也較多，體現(xiàn)了代表委員們對總結(jié)疫情防控經(jīng)驗、補齊公共衛(wèi)生短板的迫切期盼。

三是涉及多個層面。代表委員的建議提案既有宏觀層面的導向性、政策性意見，例如：加強自然資源保護，加快國土空間規(guī)劃立法，建立完善生態(tài)補償機制，推進國家海洋治理現(xiàn)代化等建議提案；也有具體的業(yè)務(wù)性、操作性建議，例如：支持建設(shè)秦嶺國家公園，支持海南建立全球島嶼研究中心，支持四川達州鋼鐵集團搬遷轉(zhuǎn)型發(fā)展等建議提案，對有效履行“兩統(tǒng)一”核心職責、扎實做好自然資源管理各項工作具有十分重要的啟發(fā)和借鑒意義。

聚智慧

強決策

為自然資源事業(yè)改革發(fā)展提供“金鑰匙”

代表委員們的建議提案涉及的領(lǐng)域仍較為集中，聚焦自然資源部的重點工作內(nèi)容，關(guān)注民生、回應(yīng)民意。

土地資源管理方面，主要分為兩類：一類是土地政策問題，圍繞耕地保護、土地流轉(zhuǎn)、土地征收、閑置土地等問題，代表委員提出了試行田長制，嚴格遏制農(nóng)村土地撂荒，盤活農(nóng)村閑置宅基地，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”紅利政策，規(guī)范集體土地征收行為等對策建議；另一類是用地支持和用地保障問題，主要體現(xiàn)了各地區(qū)、各行業(yè)的用地需求，例如：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施用地、醫(yī)療機構(gòu)用地、實體經(jīng)濟發(fā)展用地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地等。

國土空間規(guī)劃方面，主要是通過規(guī)劃編制來解決空間治理方面的各類問題。在國家和區(qū)域規(guī)劃方面，提出了加快推進國土空間規(guī)劃立法，加大重點生態(tài)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善黃河、長江等重點區(qū)域規(guī)劃管控等建議；在地方規(guī)劃方面，提出了開展“健康城市”規(guī)劃建設(shè)，通過城市規(guī)劃編制解決老舊小區(qū)改造、健身場所、公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施布局等問題，在村莊規(guī)劃編制中考慮鄉(xiāng)村歷史、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)村人居環(huán)境整治、公益性農(nóng)村養(yǎng)老等問題。

生態(tài)保護修復(fù)方面，主要反映了重點生態(tài)功能區(qū)或者生態(tài)破壞地區(qū)保護修復(fù)難度大的問題，希望得到國家財政資金和項目支持，并提出了建立健全生態(tài)補償制度、探索建立生態(tài)保護修復(fù)市場化機制等制度方面的建議。

自然資源管理基礎(chǔ)工作方面，圍繞不動產(chǎn)確權(quán)登記、自然資源數(shù)據(jù)共享等問題，提出了開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)字化確權(quán)改革，整合不動產(chǎn)登記與房屋交易管理職能，建立衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用中心，建立共享平臺加快數(shù)據(jù)共享，深化不動產(chǎn)登記部門信息共享成果應(yīng)用等建議。

海洋綜合管理方面，主要分為三類：一是用海政策支持方面，提出了調(diào)整港口建設(shè)用海政策，支持保障沿海港口建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用海等建議；二是在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面，提出了建立海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海經(jīng)濟帶，推進海洋信息產(chǎn)業(yè)、休閑漁業(yè)，促進海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進海洋新能源市場發(fā)展等建議；三是在海洋治理方面，提出了開展南海大科考、加強黃海綠潮災(zāi)害應(yīng)急處置等建議。

地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源管理方面，圍繞地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源勘探、礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然保護區(qū)關(guān)系等問題，提出了依靠科技提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平、加強深部礦產(chǎn)資源勘探、推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善自然保護區(qū)內(nèi)分類管理制度，支持自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出補償?shù)冉ㄗh。

測繪地理信息工作方面，圍繞軟硬件產(chǎn)品自主可控、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航空航天遙感數(shù)據(jù)共享、版圖意識等問題，提出了加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域測繪地理信息產(chǎn)品自主可控替代、建立遙感數(shù)據(jù)共享機制、設(shè)立“國家版圖日”等建議。

解難題

求實效

打通辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

去年年初，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會帶來較大的沖擊和影響，建議提案辦理工作時間緊、任務(wù)重。面對挑戰(zhàn)，自然資源部強化部門責任擔當，創(chuàng)新方式方法，注重辦理實效和質(zhì)量，著力把建議提案轉(zhuǎn)化為推進自然資源各項工作的政策措施，努力讓黨中央滿意、讓人民滿意、讓代表委員滿意。

提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。自然資源部高度重視建議提案辦理工作，把建議提案辦理納入整體工作部署，與全面履行自然資源管理職責緊密結(jié)合起來，著力把建議提案轉(zhuǎn)化為推進自然資源各項工作的政策措施。嚴格落實責任，強化督辦審核。建立部領(lǐng)導、司局負責人、處室負責人、具體承辦人分級負責制，形成層層抓落實、件件有著落的辦理格局。建立聯(lián)合審核把關(guān)機制，對于涉及自然資源重大改革、重要法律法規(guī)政策的復(fù)文，組織相關(guān)司局共同研究把關(guān)。建立辦理工作臺賬，強化督辦，全程監(jiān)控各司局辦理進度。對答復(fù)中承諾事項建立臺賬，分階段跟蹤督辦，切實推進落實，用實效取信于民。創(chuàng)新方式方法，加強溝通聯(lián)系。將加強溝通、密切聯(lián)系作為提升建議提案辦理效率的有效途徑和提高建議提案辦理質(zhì)量的必然要求，堅持辦理全過程溝通聯(lián)系。積極參加重點提案督辦調(diào)研、辦理協(xié)商會、重點督辦建議調(diào)研座談等活動。公開辦理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。落實應(yīng)公開盡公開要求，主動公開涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議提案復(fù)文，實現(xiàn)信息共享，接受公眾查詢和監(jiān)督，公開率達到93.0%。

自然資源部始終將建議提案辦理與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一體推進，將建議提案辦理過程作為改進和提升自然資源管理的過程。深入研究、積極吸納建議提案中提出的新理念、新思路、新舉措，把代表委員的真知灼見轉(zhuǎn)化為深化改革、推動發(fā)展、破解難題、改善民生的政策措施，打通辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動自然資源事業(yè)發(fā)展。根據(jù)建議提案出臺的政策措施有16項，出臺的政策文件采納建議提案所提意見有27項。對因為現(xiàn)有政策規(guī)定確實不能解決的問題，耐心細致宣傳解讀黨的方針政策，取得理解，凝聚廣泛共識。

下一步，自然資源部將繼續(xù)加強與代表委員的溝通聯(lián)系，在促進成果轉(zhuǎn)化上下功夫，不斷推動自然資源事業(yè)改革發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻！