編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務(wù)，強調(diào)準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》開設(shè)“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認識、凝聚共識，向著新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第六篇。

草木蔓發(fā)，春山可望。

又是一個充滿希望的春天，復工復產(chǎn)的鼓點已經(jīng)敲響，重點項目開工建設(shè)正酣，搶機遇、加油干、謀發(fā)展，中華大地充盈著盎然生機，升騰起澎湃動力。

五年看頭年，開局很關(guān)鍵。在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，落實中央經(jīng)濟工作會議提出的2023年要著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用的要求，自然資源要素如何更好地發(fā)揮支撐保障作用？年初召開的全國自然資源工作會議明確了下一個五年的“任務(wù)書”，繪出了開局之年的“路線圖”。

從允許國家重大項目先行用地到加強審批前期工作，從多途徑保障采礦用地到加快項目用地用海審批……每項部署，都兼顧“量”與“質(zhì)”、當前和長遠，細化目標任務(wù)，彰顯實干底色。

保質(zhì)保量：充分釋放政策紅利

農(nóng)歷新年前后，華夏大地“煙火氣”升騰——

從北到南，全國各地重大項目開足馬力施工和生產(chǎn)，雄安新區(qū)、河南、陜西、四川、湖南、廣東等多地在春節(jié)復工后密集舉行重大項目開工儀式。工人們戰(zhàn)嚴寒、搶工期、保進度，隨處可見一片繁忙的建設(shè)景象，全力沖刺兔年“開門紅”。

“人間煙火氣，最是暖人心”。底氣足，市場才能旺，信心才會強。自然資源作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄底氣實力。

2023年，自然資源部門將圍繞擴大國內(nèi)需求，支撐高質(zhì)量發(fā)展，在守住底線、節(jié)約集約的同時，著力做好自然資源要素保障。

繼續(xù)實施用地要素保障一攬子政策。在守住耕地和生態(tài)底線的前提下，自然資源部門將繼續(xù)通過規(guī)劃引領(lǐng)、階段性允許國家重大項目先行用地、臨時用地和以承諾方式落實耕地占補平衡、加強用地用海審批前期工作、多途徑保障采礦用地等措施，促進有效投資重要項目落地實施。同時，抓好用地要素階段性政策措施及先行用地審批承諾接續(xù)政策的落實，進一步細化線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災害、文物保護等不可抗力因素確需調(diào)整用地時用地審批手續(xù)辦理規(guī)則。

調(diào)整優(yōu)化土地利用計劃管理方式。自然資源部門將統(tǒng)籌優(yōu)化“十四五”時期土地計劃指標分配，適當增加今年指標，支持“十四五”規(guī)劃重大工程盡快落地，支持交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城市群和都市圈建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。落實國土空間規(guī)劃，服務(wù)構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局，加快完善土地利用計劃管理方式。全面總結(jié)近3年土地利用計劃改革成效，堅持“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”，調(diào)整土地利用計劃配置規(guī)則，規(guī)范重大項目用地清單，更好統(tǒng)籌增量和存量，切實保障有效投資用地需求，推動高質(zhì)量發(fā)展。

保障重大項目用海需求。自然資源部門將在嚴格管控圍填海、守住海洋生態(tài)安全底線的前提下，保障國家重大項目用海。加快盤活利用歷史遺留圍填海，引導更多項目在歷史遺留圍填海區(qū)域落地。

強化測繪基準服務(wù)能力。自然資源部門將加強測繪基準服務(wù)和北斗產(chǎn)業(yè)化應用，統(tǒng)籌構(gòu)建全國衛(wèi)星導航定位基準站“一張網(wǎng)”，提升北斗高精度定位導航服務(wù)能力。

豐富基礎(chǔ)地理信息資源供給。自然資源部門將持續(xù)實施基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度更新與建庫，不斷優(yōu)化資源供給、提升基礎(chǔ)保障能力。統(tǒng)籌遙感影像獲取和共享利用，推動部省影像統(tǒng)籌共享，實現(xiàn)“一獲多用”。完成四版覆蓋全國范圍2米分辨率數(shù)字正射影像（DOM）和1版覆蓋重點地區(qū)優(yōu)于1米分辨率 DOM生產(chǎn)。

全面推進實景三維中國建設(shè)。自然資源部門將統(tǒng)籌開展地形級、城市級實景三維建設(shè)，持續(xù)提升精確度、分辨率和現(xiàn)勢性，統(tǒng)籌力量完成地級以上城市三維模型構(gòu)建，積極推動黃河流域?qū)嵕叭S建設(shè)，建設(shè)成果積極服務(wù)自然資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一項項實打?qū)嵉呐e措，兼顧“數(shù)量”與“質(zhì)量”，統(tǒng)籌“可行”與“必需”，既拉動當前、又支撐長遠，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型注入持久動力。

提速提效：不斷提升審批效率

“開展2023年版‘百大’項目用地報批集中攻堅行動、簡化用地預審審查、允許重大項目用地報批容缺受理、優(yōu)化用海用礦和測繪審批服務(wù)……”新春伊始，浙江省自然資源廳出臺一系列政策措施，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)效能，加強自然資源要素保障，促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。

重大項目建設(shè)是穩(wěn)投資、增后勁的主力軍，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，審批速度關(guān)乎項目落地成敗，每一步都慢不得、等不得，需要自然資源部門助一把力、燒一把火，讓速度快起來、效率高起來。

2023年，自然資源部門將進一步優(yōu)化用地審批工作。一方面，加快管理變革。大力推進“放管服”改革，最大幅度精簡行政審批事項，最大限度減少直接干預，全面加強事中事后監(jiān)管，真正放出動力和活力、管出公平和秩序、服務(wù)出便利和品質(zhì)；另一方面，提高審批效率。整合資源、集成數(shù)據(jù)，推動審批事項更加高效、快捷，更大力度便民惠企。

依法依規(guī)加快推進重大項目建設(shè)。自然資源部門將在項目生成階段強化節(jié)約集約，建立并逐步深化聯(lián)合選址選線制度，健全用地預審階段項目節(jié)約集約工作機制，規(guī)范節(jié)約集約用地論證分析專章內(nèi)容與質(zhì)量管理，依法依規(guī)加快推進重大項目建設(shè)。全面運行國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，銜接耕地占補平衡、土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管、投資項目在線監(jiān)管、工程建設(shè)項目審批等相關(guān)信息系統(tǒng)，基于年度變更調(diào)查底圖、國土空間規(guī)劃“一張圖”進行自動核驗、電子監(jiān)管賦碼，保證建設(shè)項目符合空間規(guī)劃管控要求。落實已出臺的要素保障政策文件，積極做好政策咨詢，靠前服務(wù)，用好國家重大項目專班機制，指導地方做好項目前期論證和用海用島報批，提高審批效率。

項目審批是項目落地的第一道“關(guān)口”，也是考量營商環(huán)境是否優(yōu)質(zhì)的重要標尺。新一年，自然資源部門將在已有工作基礎(chǔ)上，進一步以企業(yè)需求為導向，持續(xù)釋放政策紅利，讓重大項目落地速度更快、效率更高。

求穩(wěn)求進：持續(xù)深化系統(tǒng)改革

發(fā)展出題目，改革做文章。激活要素保障的動力活力，還需要不斷深化改革，讓優(yōu)質(zhì)資源“活”起來，讓市場主體“動”起來，讓發(fā)展氛圍“濃”起來。

2023年，自然資源部門將落實黨的二十大報告提出的“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”要求，聚焦要素保障的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動破題，持續(xù)推進一系列改革，嚴格高效做好用地保障。

深化用途管制“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革。進一步整合精簡用地審批、規(guī)劃許可事項，推進規(guī)劃用地管理從“物理整合”到“化學融合”，指導地方落實規(guī)劃許可實施規(guī)范，推進規(guī)劃許可服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。

完善空間要素配置機制。進一步調(diào)整優(yōu)化土地利用計劃管理方式，完善增減掛鉤政策，加快推動土地要素市場化改革。探索建立占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線重大建設(shè)項目規(guī)劃目錄庫，明確用地預審政策、規(guī)則、標準、要求。

加強重大項目協(xié)調(diào)配合。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，充分運用自然資源部重大項目審批協(xié)調(diào)機制，做好重大項目空間要素保障，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

全面推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。加強智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)體系創(chuàng)新，拓展平臺應用智慧專題、應用場景，推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)換空間。

加強測繪制度創(chuàng)新與試點探索。貫徹落實“數(shù)據(jù)二十條”，強化數(shù)據(jù)要素保障，研究探索有關(guān)制度機制建設(shè)，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。加強基礎(chǔ)測繪政策制度研究與建設(shè)，優(yōu)化全國基礎(chǔ)測繪“一盤棋”統(tǒng)籌管理機制。分類推進國家級新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點。

偉大事業(yè)成于實干。用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，壓實每個階段的任務(wù)，自然資源要素將會在未來繼續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展積蓄強大動能。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月6日一版）