編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位，堅(jiān)定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議精神落地落細(xì)落實(shí)，《中國(guó)自然資源報(bào)》開(kāi)設(shè)“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項(xiàng)重點(diǎn)工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，向著新的奮斗目標(biāo)再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第八篇。

四季開(kāi)篇首立春。全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，山清水秀，林茂田肥，湖美草綠……一個(gè)生機(jī)勃勃的生命共同體呈現(xiàn)出新希望。

越是壯美的國(guó)土，越需要系統(tǒng)謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局的頂層設(shè)計(jì)?！皹?gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?！秉h的二十大報(bào)告在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大方略中就相關(guān)工作指明了方向，自然資源部門(mén)篤行不怠，圍繞職責(zé)具體謀劃實(shí)現(xiàn)路徑。

“優(yōu)化國(guó)土空間格局，服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。2023年自然資源工作會(huì)議瞄定目標(biāo)，圍繞構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局明晰重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全面實(shí)施全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要、健全主體功能區(qū)制度、完善國(guó)土空間規(guī)劃體系等進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

全面推進(jìn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃審批實(shí)施

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化圖景，離不開(kāi)整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局的規(guī)劃力量。

2022年，我國(guó)首部國(guó)土空間規(guī)劃綱要對(duì)全國(guó)國(guó)土空間作出全局安排，統(tǒng)籌陸?？臻g的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和修復(fù)，勾勒了以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的空間藍(lán)圖。

如何將空間藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)？這需要充分發(fā)揮全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要作為整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃體系“總綱”的統(tǒng)領(lǐng)作用，將空間藍(lán)圖的戰(zhàn)略部署逐級(jí)層層分解傳導(dǎo)落實(shí)到位。當(dāng)務(wù)之急，就是要加快推進(jìn)地方各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制審批與實(shí)施監(jiān)督等各項(xiàng)工作，切實(shí)讓全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要的各項(xiàng)部署細(xì)化并落地生根。

目前，報(bào)國(guó)務(wù)院審批的省級(jí)和省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等城市國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批工作正在抓緊推進(jìn)；市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審查報(bào)批將在年底前全面完成。相關(guān)矢量成果數(shù)據(jù)匯交后，將被納入全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，在“一張圖”上統(tǒng)籌解決各類空間要素的矛盾沖突，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”等空間管控要求，確保規(guī)模不突破。

上述種種，將在很大程度上提高用地審批效率，讓國(guó)土空間規(guī)劃及時(shí)為地方“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供動(dòng)能，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的空間保障。

全力推進(jìn)重要區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃編制

從西部大開(kāi)發(fā)到東北全面振興，從中部地區(qū)加快崛起到東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，從革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展到加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，再到京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、黃河流域等區(qū)域的發(fā)展……黨的二十大對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。基于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自然資源部門(mén)立足優(yōu)化國(guó)土空間格局，將加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略和優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的空間保障和引導(dǎo)。重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)空間格局。

當(dāng)前，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重要區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃的編制審批在提速：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（長(zhǎng)江流域）國(guó)土空間規(guī)劃、黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃編制工作在加快推進(jìn)，京津冀國(guó)土空間規(guī)劃正抓緊完善，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

隨著一張張區(qū)域空間藍(lán)圖繪就，支撐高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局的輪廓，正愈發(fā)清晰。

將主體功能區(qū)戰(zhàn)略融入規(guī)劃體系

主體功能綜合布局，關(guān)乎整個(gè)國(guó)土空間格局優(yōu)化。

全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，立足各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局優(yōu)化方向、主體功能分區(qū)、配套政策和制度安排進(jìn)行總體部署，推動(dòng)形成承載多種功能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要健全主體功能區(qū)制度，細(xì)化主體功能分區(qū)?；谧匀坏乩砀窬?、人口經(jīng)濟(jì)分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托城市群、都市圈和中心城市，整體考慮區(qū)域要素配置，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效積聚。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，因地制宜細(xì)化主體功能分區(qū)，推動(dòng)完善不同主體功能區(qū)域差別化支持政策體系，統(tǒng)籌保障能源安全、生態(tài)安全、邊疆安全和文化安全等方面的功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升國(guó)土空間承載能力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在實(shí)踐中，主體功能區(qū)戰(zhàn)略主要通過(guò)省級(jí)以下國(guó)土空間規(guī)劃的編制實(shí)施，深入傳導(dǎo)落實(shí)。為了將主體功能區(qū)戰(zhàn)略融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，自然資源部將研究出臺(tái)主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南，指導(dǎo)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃因地制宜合理優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位，合理確定規(guī)劃分區(qū)，分解落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)，完善國(guó)家級(jí)和省級(jí)主體功能區(qū)名錄。同時(shí)，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃改革，探索主體功能戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地的傳導(dǎo)路徑。

眾力并，則萬(wàn)鈞舉。優(yōu)化主體功能綜合布局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。自然資源部門(mén)將充分發(fā)揮部門(mén)政策合力，協(xié)同完善配套政策和制度安排。會(huì)同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推動(dòng)完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、自然資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等方面配套政策。同時(shí)，推動(dòng)地方細(xì)化配套政策，建立基于主體功能區(qū)的差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)接財(cái)政、民政等部門(mén)，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整等工作，探索建立主體功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估和名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)

“上承總體規(guī)劃，下接實(shí)施治理?！弊鳛槲寮?jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系中的一類規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃位于從宏觀向微觀逐級(jí)傳導(dǎo)落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中至關(guān)重要。

按照全國(guó)自然資源工作會(huì)議部署，2023年詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施將更加突出問(wèn)題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向，積極引領(lǐng)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

詳細(xì)規(guī)劃與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活息息相關(guān)，直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)。特別是在城市化地區(qū)，詳細(xì)規(guī)劃改革將落到實(shí)施層面，為解決地方實(shí)際問(wèn)題、保障地方發(fā)展的用地空間開(kāi)拓有效路徑。國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)也將更加注重國(guó)土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、用途管制審批等數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，將其作為詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施全生命周期管理的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，北京、上海、廣州、重慶、深圳、廈門(mén)等地的詳細(xì)規(guī)劃改革已先行一步，在構(gòu)建閉環(huán)空間治理模式、強(qiáng)化實(shí)施傳導(dǎo)、優(yōu)化編制方法等方面進(jìn)行了有益探索。

2023年，自然資源部將明晰詳細(xì)規(guī)劃改革方向，引導(dǎo)地方在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)編好控制性詳細(xì)規(guī)劃，支持有條件、有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，積極探索全域全要素全周期、面向數(shù)字化實(shí)施治理的詳細(xì)規(guī)劃編制與管理方法。

為了推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃改革，自然資源部將整體安排加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的各項(xiàng)工作：召開(kāi)片區(qū)工作會(huì)，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，促進(jìn)相互交流；研究制定詳細(xì)規(guī)劃編制和管理的技術(shù)指南；組織發(fā)布城市更新規(guī)劃政策指引，促進(jìn)規(guī)劃與土地政策的融合，引導(dǎo)城市存量空間有機(jī)更新；加強(qiáng)村莊規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)形成縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局的空間格局。

隨著詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)落地，以此為引領(lǐng)的城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)，將成為優(yōu)化國(guó)土空間格局的靚麗風(fēng)景線。

依托規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督

國(guó)土空間具有唯一性。統(tǒng)籌平衡各類空間需求，必須在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中進(jìn)行，對(duì)邊界、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度進(jìn)行管控，確?？臻g布局不沖突、數(shù)據(jù)總量不突破。

2023年，在基本建成全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，自然資源部門(mén)著手建立以“三區(qū)三線”為核心管控內(nèi)容的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。

為此，自然資源部將研究制定加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的文件，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理有關(guān)要求和規(guī)則。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)同監(jiān)管力度，指導(dǎo)地方出臺(tái)管控細(xì)則，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，探索電子圍欄實(shí)現(xiàn)路徑。在此基礎(chǔ)上，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展評(píng)估，嘗試構(gòu)建與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效考核等制度掛鉤的評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。

2023年，自然資源部門(mén)還將加快構(gòu)建基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的數(shù)字空間治理體系，啟動(dòng)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序開(kāi)展“三區(qū)三線”等國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)管全流程在線管理。

國(guó)土空間規(guī)劃全周期全流程管理，還需要重點(diǎn)健全城區(qū)范圍劃定制度并有序推進(jìn)管理應(yīng)用，深化國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估制度，進(jìn)一步突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，依法加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，加強(qiáng)與執(zhí)法督察協(xié)同，加大國(guó)土空間規(guī)劃案件查處力度。

自然資源部還將深入實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)《國(guó)土空間規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》《城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急空間規(guī)劃規(guī)范》《城市更新空間單元規(guī)劃導(dǎo)則》《國(guó)土空間規(guī)劃城市時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制報(bào)批。

為了規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，自然資源部門(mén)將繼續(xù)積極服務(wù)，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)“放管服”改革，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。同時(shí)，完善注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師相關(guān)制度，加快責(zé)任（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度建設(shè)，配合教育部推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)行業(yè)交流，探索建立國(guó)土空間規(guī)劃分片區(qū)培訓(xùn)中心……

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局，必須用釘釘子的精神攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)推動(dòng)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共繪國(guó)土空間壯美畫(huà)卷。

（本文刊載于《中國(guó)自然資源報(bào)》2023年2月8日一版）